摘要： 　　近期德國(guó)憲法法院裁決，將2021年額外預(yù)算中用于抗擊疫情的600億歐元貸款資金轉(zhuǎn)給氣候與轉(zhuǎn)型基金（KTF）的舉動(dòng)是非法的，該基金旨在為德國(guó)邁向碳中和目標(biāo)的重要項(xiàng)目提供基金，從充...

　　近期德國(guó)***裁決，將2021年額外預(yù)算中用于抗擊疫情的600億歐元貸款資金轉(zhuǎn)給氣候與轉(zhuǎn)型基金（KTF）的舉動(dòng)是非法的，該基金旨在為德國(guó)邁向碳中和目標(biāo)的重要項(xiàng)目提供基金，從充電基礎(chǔ)設(shè)施、氫氣項(xiàng)目到電池工廠。

　　隨后，“等米下鍋”的德國(guó)財(cái)政部不得不宣布，禁止在2023年年底前新增額外支出，這在許多領(lǐng)域都造成了巨額支出虧空，在財(cái)政方面造成了混亂。本周，德國(guó)將圍繞預(yù)算問題進(jìn)行討論。

　　此次預(yù)算危機(jī)為德國(guó)改革其獨(dú)特的“債務(wù)剎車機(jī)制”提供了新動(dòng)力（***），但這也再次考驗(yàn)?zāi)壳暗聡?guó)由三黨聯(lián)合組成的聯(lián)合的合作能力，而德國(guó)不少評(píng)論家對(duì)此并不看好，部分原因在于，達(dá)成共識(shí)通常需要一個(gè)大聯(lián)盟，類似于當(dāng)年引入債務(wù)剎車機(jī)制時(shí)德國(guó)前總理默克爾所領(lǐng)導(dǎo)下的基民盟（CDU）/基社盟（CSU）與社民黨（SPD）所組成的大聯(lián)盟一樣。

　　德國(guó)柏林自由大學(xué)現(xiàn)代中國(guó)學(xué)院客座研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)-歐盟經(jīng)濟(jì)合作研究中心資深研究員史世偉在德生活教學(xué)多年。他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，朔爾茨目前的第一任期，看起來較為謹(jǐn)慎，而且確實(shí)協(xié)調(diào)起來比較困難。

　　他對(duì)記者解釋道，回看本屆在組閣的時(shí)候，某種意義上綠黨和自民黨都是“咬著牙進(jìn)來的”，即都想?yún)⑴c執(zhí)政，但并不是特別想合作，“舉例而言，基民盟和綠黨在州一級(jí)層面是有合作，但自民黨和綠黨在州層面有合作嗎？”

600億歐元虧空

　　上述600億歐元資金來源為疫情期間的一個(gè)基金，但相關(guān)款項(xiàng)并未使用。

　　在德國(guó)總理朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的本屆聯(lián)合上臺(tái)時(shí)，就將這筆資金的額度轉(zhuǎn)入了氣候與轉(zhuǎn)型基金，該基金總額度為1000億歐元。在德國(guó)***作出裁決后，這600億歐元就無法使用了，而氣候轉(zhuǎn)型基金對(duì)于朔爾茨乃至德國(guó)各級(jí)州都十分重要：這是專門用來推進(jìn)氣候保護(hù)、促進(jìn)德國(guó)向碳中和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的。

　　此裁決的直接影響是，德國(guó)無法在2023年年底前新增額外支出，其中就包括分配資金以維持能源價(jià)格和電價(jià)。

　　在地方和產(chǎn)業(yè)方面，影響巨大。譬如，鋼鐵制造商薩爾茨吉特（Salzgitter）首席執(zhí)行官格羅布勒（Gunnar Groebler）就警告說，德國(guó)的大型能源用戶必須致力于將德國(guó)作為一個(gè)基地，以避免歐洲最大經(jīng)濟(jì)體的非工業(yè)化進(jìn)程。

　　他表示，如果鋼鐵或化工等工業(yè)所需材料的制造商因能源成本過高而離開該地區(qū)，“你將面臨失去整個(gè)生產(chǎn)價(jià)值鏈的風(fēng)險(xiǎn)”。

　　8月，有32%的受訪工業(yè)企業(yè)向德國(guó)工商會(huì)（DIHK）表示，他們更傾向于在國(guó)外投資，而不是在國(guó)內(nèi)擴(kuò)張，這一比例比上一年調(diào)查中的16%高出一倍，其原因就是能源問題。

　　德國(guó)鋼鐵業(yè)正對(duì)歐洲未來對(duì)所謂綠色鋼鐵的需求下大賭注，投入數(shù)十億歐元進(jìn)行轉(zhuǎn)型，最終將用依賴清潔氫氣和電力的技術(shù)取代煤氣爐。

　　格羅布勒說：“（資金缺口）給德國(guó)帶來了很大的壓力和責(zé)任，他們必須拿出一個(gè)初步的解決方案，而且要相對(duì)迅速。”

　　此外，與美國(guó)芯片制造商英特爾公司就薩克森-安哈爾特地區(qū)的工廠達(dá)成的數(shù)十億歐元的國(guó)家補(bǔ)貼協(xié)議，被認(rèn)為是德國(guó)向碳中和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，現(xiàn)在該補(bǔ)貼也懸而未決了。

　　債務(wù)剎車機(jī)制能改嗎

　　德國(guó)聯(lián)邦2023年財(cái)政預(yù)算總額約為4760億歐元，如果要填補(bǔ)600億歐元的財(cái)政空洞，要么提高征稅，要么取消或繼續(xù)暫停債務(wù)剎車機(jī)制。

　　德國(guó)的債務(wù)剎車機(jī)制是伴隨著此前全球金融危機(jī)所產(chǎn)生的特殊產(chǎn)物，旨在全球金融危機(jī)后穩(wěn)定德國(guó)公共財(cái)政。

　　從2009年開始實(shí)施的債務(wù)剎車機(jī)制規(guī)定，德國(guó)聯(lián)邦不得為德國(guó)各州一層級(jí)舉債，聯(lián)邦的新增財(cái)務(wù)赤字不得超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.35%等。疫情暴發(fā)后，德國(guó)2020年推出一攬子經(jīng)濟(jì)紓困，暫停遵循債務(wù)剎車機(jī)制三年，不過該暫停即將到期。

　　同時(shí)，更重要的是，該債務(wù)剎車機(jī)制已經(jīng)寫入憲法，如果想取消，需要獲得德國(guó)議院中三分之二多數(shù)的支持，考慮到德國(guó)基民盟和基社盟以及德國(guó)自民黨對(duì)債務(wù)剎車機(jī)制的支持，得到三分之二多數(shù)票數(shù)的可能性甚微。

　　德國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)林德納就多次表示，取消債務(wù)剎車機(jī)制是絕對(duì)不可觸碰的紅線。

　　不過，德國(guó)商界和政界也越來越意識(shí)到，多年以來，德國(guó)的投資不足。根據(jù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)Scope Ratings的數(shù)據(jù)，與其他獲得AAA評(píng)級(jí)的經(jīng)濟(jì)體相比，德國(guó)在過去十年中的投資缺口已經(jīng)達(dá)到約3000億歐元。

　　史世偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在他的研究中，德國(guó)在研發(fā)等領(lǐng)域非常穩(wěn)定，譬如多年來雖然研發(fā)投入增長(zhǎng)不低，但是也不快。同時(shí)，德國(guó)的研發(fā)投入領(lǐng)域較為集中。近20年，德國(guó)的研發(fā)主要圍繞機(jī)械制造、化工、工業(yè)電子等同汽車相關(guān)的環(huán)節(jié)。

　　目前唯一的現(xiàn)實(shí)出路，看起來是繼續(xù)暫停遵循上述債務(wù)剎車機(jī)制中的相關(guān)條款。

　　荷蘭國(guó)際集團(tuán)（ING）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布熱斯基（Carsten Brzeski）表示，這將迫使德國(guó)在本周連續(xù)第四年暫停債務(wù)剎車機(jī)制，這清楚地表明改革是必要的，“債務(wù)剎車機(jī)制是在歐洲出現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性問題、德國(guó)希望以身作則時(shí)實(shí)施的。現(xiàn)在，德國(guó)尤其面臨增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力問題。當(dāng)時(shí)代發(fā)生變化時(shí)，債務(wù)剎車機(jī)制也應(yīng)隨之改變?！彼Q。

　　他并補(bǔ)充道，德國(guó)的債務(wù)與GDP之比僅略高于60%，而法國(guó)、意大利和西班牙的債務(wù)與GDP之比則超過100%。

　　不過，來自基民盟和自民黨的聲音仍表示，要堅(jiān)持遵守債務(wù)剎車機(jī)制，而綠黨對(duì)此堅(jiān)持反對(duì)。實(shí)際上，如果氣候與轉(zhuǎn)型基金（KTF）出現(xiàn)問題，對(duì)綠黨的沖擊最大。綠黨參加聯(lián)合執(zhí)政時(shí)，即以推動(dòng)德國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，如不能遵守承諾，將無法向選民交代。

　　經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅伯特-哈貝克（Robert Habeck）在24日的一場(chǎng)會(huì)議上即表示：“現(xiàn)在的債務(wù)剎車機(jī)制，是我們自縛雙手于背后，來進(jìn)行一場(chǎng)拳擊比賽?！?/p>

　　史世偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，自進(jìn)***合以來，在諸多政策目標(biāo)方面，綠黨都發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)不了，而且也誠(chéng)實(shí)承認(rèn)了，譬如以風(fēng)能風(fēng)機(jī)為例，目前建設(shè)速度就太慢了，而“綠黨本身最大強(qiáng)項(xiàng)就是搞綠色轉(zhuǎn)型，如果這一目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)不了，選民對(duì)他們肯定有很多看法”。

　　杜塞爾多夫大學(xué)政治學(xué)教授馬夏爾（Stefan Marschall）認(rèn)為，鑒于需要超級(jí)多數(shù)黨的支持，債務(wù)剎車機(jī)制改革將是德國(guó)傳統(tǒng)上最強(qiáng)大的政黨--社民黨和基民盟組成的另一個(gè)大聯(lián)盟的項(xiàng)目，而任何改革都需要合作，因此改革能否迅速到來值得懷疑。

　　史世偉也認(rèn)為，未來在2025年大選時(shí)，有重新出現(xiàn)一個(gè)大聯(lián)合的可能性。