摘要： 　　來(lái)源：北京商報(bào)　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近日，北京發(fā)改委就深化破產(chǎn)制度改革相關(guān)措施對(duì)外征求意見，其中提出43條務(wù)實(shí)性政策措施。有關(guān)分析認(rèn)為，此次改革文件中提到的構(gòu)...

　　來(lái)源：北京商報(bào)

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近日，北京發(fā)改委就深化破產(chǎn)制度改革相關(guān)措施對(duì)外征求意見，其中提出43條務(wù)實(shí)性政策措施。有關(guān)分析認(rèn)為，此次改革文件中提到的構(gòu)建立體化信用修復(fù)機(jī)制，有利于破產(chǎn)重整企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；允許破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帶封處置，使司法執(zhí)行中的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置更為便捷；強(qiáng)化企業(yè)救助服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)化解、多渠道支持企業(yè)重整、優(yōu)化破產(chǎn)援助資金管理辦法等措施，不再單純地讓企業(yè)恪守破產(chǎn)清算責(zé)任、恪盡破產(chǎn)償債義務(wù)，而是兼具促其重整旗鼓，助其盡快恢復(fù)元?dú)?，重新出發(fā)。

　　允許破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帶封處置

　　近日，北京發(fā)改委就《北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）對(duì)外征求意見，公開征集意見時(shí)間為2023年11月15日至12月14日。

　　《若干措施》提出43條務(wù)實(shí)性政策措施，將為企業(yè)高效重整和有序退出提供良好的制度保障，持續(xù)提高破產(chǎn)辦理質(zhì)效，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在北京師范大學(xué)管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清看來(lái)，北京市深化破產(chǎn)制度改革在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下提出，顯得極不平常。“從維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的角度來(lái)看，具有政策層面的逆周期調(diào)整，實(shí)踐領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革等鮮明特征。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的角度來(lái)看，具有加速提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)企業(yè)高效重整和有序退出等顯著特點(diǎn)?！?/p>

　　在文件第一章，便提到了完善財(cái)產(chǎn)處置機(jī)制，明確破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帶封處置程序、國(guó)有劃撥土地轉(zhuǎn)移流程、無(wú)法辦理規(guī)劃核驗(yàn)和竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)、管理人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)限、企業(yè)股權(quán)變更、機(jī)動(dòng)車處置、違法車輛記分處理等內(nèi)容。

　　具體而言，包括允許管理人對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帶封處置。破產(chǎn)案件經(jīng)人民***裁定受理后，由管理人直接或向人民***申請(qǐng)通知債權(quán)人及相關(guān)單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)解封，查封單位未依法解封的，管理人無(wú)需再辦理解封手續(xù)，即可對(duì)被查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣。

　　宋向清告訴北京商報(bào)記者，與現(xiàn)有破產(chǎn)制度相比，該措施從完善財(cái)產(chǎn)處置機(jī)制開始，明確提出破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)可以帶封處置，并規(guī)定了帶封處置的程序，為司法執(zhí)行中的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置打開了一道便捷之門，“與此處置機(jī)制同理設(shè)置的其他內(nèi)容，使破產(chǎn)處置方案更貼近企業(yè)需要，符合市場(chǎng)要求，更有利于穩(wěn)定和平衡破產(chǎn)利益攸關(guān)者的權(quán)益”。

　　信用修復(fù)“一口申報(bào)”

　　43條政策措施中，除允許管理人對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帶封處置外，信用修復(fù)“一口申報(bào)”也是值得關(guān)注的一大重點(diǎn)。北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬對(duì)北京商報(bào)記者表示，此次改革有幾處“非常抓人眼球”，信用修復(fù)機(jī)制便涵蓋其中。

　　在《若干措施》第二章，構(gòu)建信用修復(fù)機(jī)制被提及，主要內(nèi)容包括完善信用修復(fù)“一口申報(bào)”機(jī)制，明確行政處罰信用修復(fù)、市場(chǎng)監(jiān)管信用修復(fù)、納稅信用修復(fù)、金融信用修復(fù)的程序?！度舾纱胧诽岬?，提供信用修復(fù)“一口申報(bào)”和信息共享服務(wù)。破產(chǎn)重整企業(yè)可通過(guò)“信用中國(guó)（北京）”網(wǎng)站“破產(chǎn)重整企業(yè)公示與失信信息信用修復(fù)”專欄，進(jìn)行嚴(yán)重違法失信企業(yè)、經(jīng)營(yíng)異常、重大稅收違法案件、行政處罰信息查詢和信用修復(fù)申請(qǐng)等事項(xiàng)辦理。建立“信用中國(guó)（北京）”網(wǎng)站與北京市各部門信用信息平臺(tái)之間的信息互通共享機(jī)制，便捷查詢破產(chǎn)重整案件信息，以及破產(chǎn)重整企業(yè)的行政許可、行政處罰、守信激勵(lì)和失信懲戒等信用信息。

　　“《若干措施》關(guān)注企業(yè)之痛，既保護(hù)了企業(yè)利益，又能夠保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)，構(gòu)建立體化信用修復(fù)機(jī)制，有利于破產(chǎn)重整企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！北本┕ど檀髮W(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)洪濤告訴北京商報(bào)記者。

　　王鵬指出，“信用修復(fù)”實(shí)則提了很多年，北京做了非常好的一次探索，“企業(yè)要是破產(chǎn)清算，企業(yè)主控人、法人會(huì)上信用名單，是不利于未來(lái)更好的發(fā)展的，有了便利的信用修復(fù)機(jī)制，以后就還是能夠更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)并獲得發(fā)展”。

　　助力企業(yè)“重生”

　　“此次改革在制度制定上更多地考慮了市場(chǎng)主體生產(chǎn)力的再造和復(fù)原，盡可能通過(guò)構(gòu)建信用修復(fù)機(jī)制等措施為破產(chǎn)企業(yè)主的二次創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)造條件?！彼蜗蚯灞硎尽！捌飘a(chǎn)”并不等同于“躺平”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境面臨“破產(chǎn)”，在高效重整和有序退出機(jī)制下，有機(jī)會(huì)再獲新生。

　　在《若干措施》中便顧及于此，提到強(qiáng)化企業(yè)救助服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)化解，其中包括建立破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，搭建北京市綜合性破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，建立經(jīng)營(yíng)主體困境識(shí)別和拯救機(jī)制，多維度進(jìn)行企業(yè)困境識(shí)別和挽救價(jià)值評(píng)估，為企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序提供輔助，助力困境企業(yè)拯救重生。

　　同時(shí)，多渠道支持企業(yè)重整，包括強(qiáng)化管理人協(xié)會(huì)服務(wù)功能、創(chuàng)新推廣重整投資人招募模式、發(fā)揮多元資產(chǎn)處置交易平臺(tái)作用、積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的金融救助功能。王鵬認(rèn)為，總體上，各項(xiàng)措施便是避免經(jīng)營(yíng)主體消極退出市場(chǎng)，希望企業(yè)能夠在新的市場(chǎng)環(huán)境之下，助力資金、技術(shù)重新重組，煥發(fā)新的生機(jī)。

　　此外，宋向清指出，與此前發(fā)布并執(zhí)行的破產(chǎn)處置制度相比，在對(duì)破產(chǎn)企業(yè)投資益保護(hù)方面，《若干措施》提到了優(yōu)化破產(chǎn)援助資金管理辦法等措施，“不再單純地促其恪守破產(chǎn)清算責(zé)任、恪盡破產(chǎn)償債義務(wù)，而是兼具促其重整旗鼓，助其盡快恢復(fù)元?dú)?，重新出發(fā)”。

　　“此次破產(chǎn)制度改革的意義重大，具有示范和引領(lǐng)價(jià)值，預(yù)計(jì)有望在全國(guó)推而廣之?！彼蜗蚯逭J(rèn)為，對(duì)債權(quán)人來(lái)說(shuō)，建立破產(chǎn)處置綠色通道，可以使他們的債權(quán)請(qǐng)求得到公正的待遇，避免了在缺乏公平清償秩序的情況下可能受到的損害；對(duì)債務(wù)人企業(yè)來(lái)說(shuō)，此次破產(chǎn)制度改革既可以淘汰經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，又可以促使破產(chǎn)企業(yè)投資人和運(yùn)營(yíng)方通過(guò)和解、重整、破產(chǎn)企業(yè)的整體變價(jià)等實(shí)現(xiàn)起死回生，還可以在破產(chǎn)后借力新破產(chǎn)制度援助方案實(shí)現(xiàn)企業(yè)再造；對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，新破產(chǎn)制度維護(hù)了正常的債務(wù)清償秩序。同時(shí)，新的破產(chǎn)制度可以妥善處理新時(shí)代復(fù)雜經(jīng)濟(jì)背景下的破產(chǎn)，減少其消極影響，維護(hù)社會(huì)安定；另外，通過(guò)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　北京商報(bào)記者 方彬楠 冉黎黎