摘要： 　　拋開米萊關(guān)于對外關(guān)系的言論不談，單就其國內(nèi)經(jīng)濟政策主張而言，被眾多輿論稱為“奇葩”的米萊很多經(jīng)濟政策主張實在不能算是前所未有，也不是完全沒有道理，關(guān)鍵在于在阿根廷現(xiàn)實條件下的可...

　　拋開米萊關(guān)于對外關(guān)系的言論不談，單就其國內(nèi)經(jīng)濟政策主張而言，被眾多輿論稱為“奇葩”的米萊很多經(jīng)濟政策主張實在不能算是前所未有，也不是完全沒有道理，關(guān)鍵在于在阿根廷現(xiàn)實條件下的可行性如何，像美元化、大幅減稅和壓縮支出等，都是如此。

　　哈維爾·米萊（Jier Milei）以10個百分點的得票率優(yōu)勢，擊敗中左翼執(zhí)政聯(lián)盟競選對手，當選阿根廷新一任總統(tǒng)，預(yù)計阿根廷將由此開啟一場高度自由放任的經(jīng)濟實驗；也正由于米萊經(jīng)濟政策主張在一般觀念里的“極端”，無論其成敗得失，都將為人類社會經(jīng)濟管理提供有價值的經(jīng)驗教訓(xùn)。拋開米萊關(guān)于對外關(guān)系的言論不談，單就其國內(nèi)經(jīng)濟政策主張而言，被眾多輿論稱為“奇葩”的米萊很多經(jīng)濟政策主張實在不能算是前所未有，也不是完全沒有道理，關(guān)鍵在于在阿根廷現(xiàn)實條件下的可行性如何，像美元化、大幅減稅和壓縮支出等，都是如此。

　　而且，隨著綜合國力不斷增強以及在國際經(jīng)濟政治體系中地位上升，我們看待一些經(jīng)濟問題的視角需要與時俱進，而且這種與時俱進往往是回歸歷史常態(tài)。

　　社會“畫餅”需要回歸腳踏實地

　　首先看米萊的大幅減稅和壓縮支出主張。

　　無疑，在近代工業(yè)化社會中，自拿破侖三世和俾斯麥率先開啟近代社會制度以來，特別是自第二次世界大戰(zhàn)后社會體系展以來，近現(xiàn)代社會保障和制度在相當大程度上緩解了從歐洲老牌資本主義國家到許多后發(fā)發(fā)展中國家舊有的社會矛盾，使得不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平的眾多國家社會得以保持大局穩(wěn)定，而不至于爆發(fā)顛覆性的社會革命。

　　同時，由于中低收入群體邊際消費傾向較高，社會保障和制度顯著擴大了有效需求，特別是消費需求，從而在相當長時期內(nèi)，較為有效地化解了生產(chǎn)無限擴張而人民群眾消費能力不足的矛盾。同時，本質(zhì)上是一種轉(zhuǎn)移支付的社會開支具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用：經(jīng)濟繁榮時期，失業(yè)和低收入者減少，社會開支自動縮減，抑制了開支增長和通貨膨脹壓力上升的勢頭。經(jīng)濟蕭條之際，失業(yè)和低收入者增多，社會開支自動擴張，從而維持社會一定的消費水平，避免失業(yè)率過度上升而加劇經(jīng)濟波動烈度。從二戰(zhàn)結(jié)束直至次貸危機爆發(fā)，再到近年的疫情沖擊，數(shù)十年間西方國家經(jīng)濟周期運行的總體特點是危機蕭條烈度減輕而景氣時期延長，社會保障和制度功不可沒。

　　盡管如此，任何事物都是一分為二的，社會保障和制度也不例外。在微觀和宏觀兩個層次，高強度社會保障和制度都在相當程度上削弱了相關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，甚至埋下了潛在的社會動蕩禍根。

　　在微觀層次，社會保障和制度的首要問題是造成了“動力真空”問題。對于中低收入群體，社會保障和制度緩解、消除了所謂“饑餓紀律”這個驅(qū)使人們提高工作效率的最大動力的壓迫，而新的動力又未產(chǎn)生，勞動紀律懈怠、工作積極性衰減的現(xiàn)象隨之蔓延。在經(jīng)歷了饑饉、顛覆性大危機和戰(zhàn)亂艱難歲月而剛開始大規(guī)模社會制度的那一代人身上，此種問題表現(xiàn)得還不是十分明顯，那么，到“豐裕時代”成長起來的一代人全面取代老一代人之后，這個問題就日益顯著且難以收拾了。

　　不僅如此，羊毛出在羊身上，高只能、也必然建立在高稅收之上，即使對工作動力已經(jīng)超越了“饑餓紀律”壓迫層次的勞動者而言，高所得稅這一社會保障和制度的副產(chǎn)品也沉重打擊了他們可貴的工作積極性，而且在實踐中制造和不斷加重了背離“按勞分配”原則的不合理個人、區(qū)域轉(zhuǎn)移支付，從西方國家到阿根廷等發(fā)展中國家，都出現(xiàn)了這樣的情形。

　　早在上世紀50年代西歐實行“國家”初期，所得稅率之高就已經(jīng)使得很多原來樂意加班加點工作的人感到自己的額外辛苦不過是在白干，加班的動力大大衰減，上世紀50年代的《美國經(jīng)濟評論》等刊物上就已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于這方面問題的調(diào)查研究。到后來，事情甚至發(fā)展到了失業(yè)者收入往往比工作者還多的地步，因為就業(yè)后的收入要納稅，而失業(yè)救濟金和補貼所得無需納稅。所有這些，都在激勵個人、機構(gòu)、地區(qū)不是把精力集中于自我奮斗，提高能力和效率，創(chuàng)造和獲得更多財富，而是巧立名目從財政支出、轉(zhuǎn)移支付中分肥索取更大份額。從上世紀六七十年代直至現(xiàn)在，西方國家這種現(xiàn)象始終存在，且日益加劇，一些發(fā)展中國家也步其后塵。

　　尤為突出的是，對于前沿新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，這種打擊加班動力的影響常常會是致命的。因為前沿新興產(chǎn)業(yè)的突出特點是技術(shù)更新迭代迅速，固定資產(chǎn)相應(yīng)加速折舊，進而導(dǎo)致在市場競爭中勝者全得；因此，這類產(chǎn)業(yè)的一家企業(yè)如果不能形成相應(yīng)的加班文化，其被市場競爭淘汰的概率比成熟產(chǎn)業(yè)高得多，也迅速得多。而且，也正由于是前沿新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)難以指望通過貿(mào)易壁壘阻隔來自國外的競爭，為自己創(chuàng)造一個可以不用加班的“舒適區(qū)”。在IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，歐洲與中美相比為何掉隊，這是重要原因之一。

　　社會制度的初衷是增加低收入階層所得，但正由于社會保障和制度上述內(nèi)在缺陷走向極端化，讓我們看到了主張大幅度減稅和壓縮社會支出的米萊在低收入勞動者階層中贏得了廣泛支持。這一階層的許多人或許不懂高深的經(jīng)濟理論，但他們能夠直觀感受到，這一政策能夠讓他們多勞多得，而不是收入大量被形形***稅收扣減；能夠讓他們發(fā)揮賣力氣干活的比較優(yōu)勢，而不是受困于巧言令色和關(guān)系人脈劣勢而在財政支出、轉(zhuǎn)移支付分配中落在下風(fēng)。

　　由于相當一部分掌握話語權(quán)力者要么缺乏全局眼光和長遠思維，以個案煽情取代對全局的冷靜客觀思考；要么有意嘩眾取寵，致使某種不分青紅皂白的所謂“人道主義”長期占據(jù)了“政治正確”的地位，不僅導(dǎo)致失業(yè)者收入比工作者還多的問題來得更快、更嚴重，而且加劇了外來***及與此相關(guān)的一系列問題。

　　從長看，社會保障和項目過多過濫，將賦予國民一個新的，卻是破壞性的，從長期看更是毀滅性的選擇——降低生活標準，依靠救濟在國內(nèi)勉強度日。隨著選擇這條茍延殘喘道路的“阿混”人數(shù)日多，這個國家國民進取精神遭到了深刻的毀壞；因為僅僅是所謂“上流社會”墮落腐朽并不足以根本毀滅一個社會，只要有相對順暢的向上流動機制，保有蓬勃進取精神的基層民間自會不斷向社會領(lǐng)導(dǎo)層提供新生力量；但倘若基層民間普遍墮落不求進取，那這個國家、這個社會就真的是不可救藥了。

　　在中國，這方面問題也必須正視，及時調(diào)整，以免積重難返。根據(jù)我的計算，在整個相關(guān)財政支出中，民生支出占財政支出和GDP比重正日益逼近轉(zhuǎn)折點。正因為如此，其他國家財稅、社會制度的經(jīng)驗教訓(xùn)和探索，都值得我們關(guān)注。

　　冷靜看待米萊的美元化主張

　　全面美元化是米萊最引人注目的經(jīng)濟政策主張之一。在他嘴里，1935年設(shè)立中央銀行是阿根廷經(jīng)濟問題的“禍根”，他臭罵阿根廷本國貨幣比索為“肥料都不如的垃圾”，倡導(dǎo)“燒毀”阿根廷央行，廢除阿根廷比索，直接將美元作為阿根廷法幣流通使用。

　　毫無疑問，按我們通常的觀念，這種拱手交出本國貨幣***的主張不可思議。建立穩(wěn)定可靠的本幣，保持本國貨幣***無疑是最優(yōu)狀態(tài)，但在千百年來的人類歷史長河中，能夠長期保持穩(wěn)定可靠貨幣的國家只是少數(shù)，進入紙幣時代后尤其如此。大浪淘沙，無情的客觀經(jīng)濟規(guī)律已經(jīng)并將繼續(xù)淘汰許多國家的貨幣，這些貨幣遭到了它們本國人民的唾棄；在這種情況下，放棄部分乃至全部貨幣***，廢棄本幣，使用外幣，對這些國家和地區(qū)而言，就成為可行的“次優(yōu)選擇”了。這些國家和地區(qū)現(xiàn)在選擇美元，隨著中國綜合國力上升和人民幣國際化進展，“人民幣化”會成為越來越多國家和地區(qū)的“次優(yōu)選擇”。

　　中國香港實行的港元與美元掛鉤的聯(lián)系匯率制，本質(zhì)上就是一種部分出讓貨幣***的貨幣局制度，自1983年作為消除港元匯率波動風(fēng)險、穩(wěn)定香港宏觀經(jīng)濟的工具而引進實施以來，40年里切實發(fā)揮了這一作用，至少在相當一段時間里對我國還是利大于弊。正因為如此，無論是在19~1998年東亞金融危機中，還是在近年因美聯(lián)儲“暴力加息”而引發(fā)的國際金融波動中，我們都是竭力維護港元聯(lián)系匯率制，而不是視之為“殖民時代遺跡”而急于廢除。阿根廷本國在1991年也曾實施本幣與美元掛鉤的貨幣局制度，對該國走出上世紀80年代的債務(wù)危機、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟發(fā)揮了一定的積極作用；現(xiàn)在如果實施全面美元化，不過是將其上世紀90年代的貨幣局制度更進一步，關(guān)鍵在于該國的美元供給量等因素能否滿足全面美元化的需求。

　　從更長歷史背景上考察，很多國家千百年來一直使用更可靠的外幣，中國古代銅錢千百年來就享有高度的信譽而一直被邊疆民族、周邊國家，乃至一些遠洋地區(qū)用作法定貨幣，即使一些對中原王朝擁有軍事優(yōu)勢的邊疆民族也不例外。宋朝被國人視為軍事軟弱，但從契丹、西夏、大理、吐蕃等邊疆民族，到占據(jù)統(tǒng)治了中原華北的金，無一例外大量、全面使用宋錢，千方百計搜羅宋錢投入自己境內(nèi)流通使用，導(dǎo)致銅錢外流成為困擾兩宋的重大經(jīng)濟問題。除此之外，日本、交趾（越南）、南洋也大量輸入和使用宋錢，遠至印度、非洲（早在19世紀，非洲桑給巴爾、索馬里等地就出土過宋錢），都出現(xiàn)了宋錢蹤影，宋錢成為當時整個東亞世界通行的貨幣。

　　為保證自己境內(nèi)優(yōu)質(zhì)可靠貨幣供給，從契丹、西夏、金、大理，到交趾等外國，都曾規(guī)定在對外貿(mào)易中宋錢/中國銅錢只許收入，不許用于對外支付。一些國家還出現(xiàn)了全面的“貨幣替代”現(xiàn)象，即該國自鑄的貨幣根本無法贏得本國人民信任而徹底失敗，不得不干脆停止自行鑄錢而完全依靠輸入中國錢，日本就是這樣的典型。該國自鑄的皇朝十二錢不大成功，五代時后周顯德五年（西元958年）發(fā)行的乾元大寶失敗，此后就不再自行鼓鑄銅錢，?？枯斎胫袊X，直至晚明萬歷十五年（西元1587年）豐臣秀吉才重新開始鑄錢（天正通寶），停鑄本國銅錢時間長達629年。

　　中國古代銅錢，特別是宋錢在東亞其他國家通行時間之長，也超出一般今人的想象。在日本，直到明朝嘉靖年間，主持東南御倭戰(zhàn)爭的胡宗憲（1512~1565年）主編的《籌海圖編》一書在“古文錢”條下記載仍是：“倭不自鑄，但用中國古錢而已?！痹趯χ袊~錢的渴求之下，明朝時來華日本商人連私鑄錢也照單全收。在朝鮮，直到1914年（日本大正三年），7月的日本《考古學(xué)雜志》第四卷第一一號上載文論述當時朝鮮貨幣流通情況，仍然說當時朝鮮流通中國多個朝代的錢幣，另有安南錢、日本錢和朝鮮錢，而以北宋錢最多；印尼一些地區(qū)直到二戰(zhàn)期間還在使用中國古代的方孔錢。

　　時至今日，人民幣國際化已經(jīng)在切切實實邁進，我們需要正視一個現(xiàn)實，即完全的貨幣***是不少國家負擔不起的奢侈品，美元化、人民幣化、歐元化對它們至少是一段時期內(nèi)的解脫。

　　米萊雖然當選阿根廷總統(tǒng)，但他的黨派在阿根廷眾參兩院中均處于極少數(shù)。眾議院257席，米萊的自由前進黨僅占38席；參議院72席，自由前進黨只占8席；即使不考慮他的很多政策主張的合理性及在純經(jīng)濟意義上的可行性，這一格局也決定了他若要推行自己的政策主張，必然遭遇嚴重掣肘。正因為如此，盡管他的一些涉華外交言論堪稱荒唐，我們也沒有必要急于作出過于激烈的反應(yīng)，不妨拿出更多耐心，觀察他的這場大型經(jīng)濟政策實驗結(jié)果，以求為我所用。

　?。ㄗ髡呦瞪虅?wù)部研究院研究員，本文僅代表個人意見）